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公共安全從每個人做起

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发表于 2011-9-30 11:47 AM |只看该作者 |倒序浏览

公共安全從每個人做起
2011-09-30 09:04

90年代中期曾是首爾地標的三豐百貨公司瞬間倒塌，短短的20秒，5層高的百貨大樓層層塌陷進地下，造成502人死亡的慘劇，它不僅是韓國歷史上傷亡最嚴重的一起事故，也是世界上建築自行倒塌的最大傷亡事故，過後首爾法院對大樓業主及失職官員一律判以重刑。為此青瓦台特制定“國家危機綜合管理系統”，以迅速並有效地應對國家安全危機和重大災難。韓國政府將重大災難事故等同國家危機處理，充份汲取了三豐百貨大樓倒塌的慘痛教訓，引為警戒。

雪州首邦市剛啟用年餘的帝國購物廣場，日前也發生了駭人聽聞的中央煤氣系統爆炸事故，炸毀了一些樓層約百間商店和餐館，所幸該爆炸案發生在凌晨時分，僅造成數人受傷；目前該肇禍大樓結構無虞，梳邦再也市議會在等有關報告完成後再深入調查。社會公共安全是現代國家最重要的一環，歐美、日本、韓國、新加坡等，對社會公共安全的立法極為周密，不僅在事前的預防訂有完備的法律，在事後的追訴也具有相當的嚇阻作用。過失致死或傷害的企業主，在刑法上固須依法服刑，也要對受害人付出合理的賠償。如果個人的賠償不足以彌補受害人的損害時，受害人還可申請政府救濟。

反觀我國的情況，法律的過於落後，已完全趕不上時代的需要。近20年來，由於經濟的快速發展，人口大量集中都市，而都市的安全法規幾乎還是一片空白。以公共工程興建時的防護安全法規，到民眾每天面對的交通法規，都不能應付現代化的需求。尤其是公共安全發生事端後的法律追訴，往往皆是業者與受害人和解了事，有些受害人甚至欲訴無門，如前年馬六甲市柏靈玉再也的佳世客超市發生疑是煤氣外泄的爆炸事件，迄今死傷民眾仍未獲得合理賠償，如此當然毫無警惕作用。

這種結果，一方面證明我國的法律對公共安全懲處過輕；一方面顯示社會上對公共安全的觀念薄弱。公共安全的範圍甚廣，公共建築的安全僅是其中一部份。其實在現代化的都市中，只要是供公眾活動的場所，都應有安全保護法規，尤其對事件發生後的危機處理以及受害者保險等，更應有明確的法律規範或行政處理。舉例而言，去年初鍾靈國中龍舟翻覆慘劇，以及去年底的豐盛港船難事件，其肇因皆由於行政監督不嚴，以致船舶超載，乘客也缺乏救生設備。尤其在翻船之後，緊急救難的設備不足，而受難者也無意外保險補償，結果是家屬哀告無門，而監督的官員卻未聞受到任何處分。這似乎不太像一個現代化國家的管理方式。

先進國家的任何公共場所都有強制保險的規定，只要發生意外事件，受害者可經由保險公司獲得賠償。強制保險的另一意義，就是保險公司為了自身的利益，便會自動對安全措施加強監督。如果某公共場所安全性出現瑕疵，主管的地方市縣議會固然要處罰業主，而保險公司也可根據實際情況提昇保險費率。這是一種朝野共同監督的系統，其發揮的功能較之由政府單方面監督，要大得多，值得我們倣效學習。

其實，所謂意外事故很大程度是人為的，以這次帝國購物廣場大爆炸為例，大馬工業研究及規格公司對於商業大樓鋪設中央煤氣管，有其一套標準規範；如果是煤氣駁接處不妥致煤氣外泄，這顯然是人為疏失所致，而且煤氣外泄也並非朝夕之事，若再加上管理人疏於監察，最終必醞成巨禍。

此外，民眾的安全觀念，自幼小時即應教育、學習。反觀我國的中小學校的課程，很少注意及此。儘管我國沒有地震、颱風，但安全教育不止限於地震、風災而已；小者如乘車或駕車的規則遵守、電器使用的禁忌，大者如高樓的逃生、溺水的急救等，都必須列入學校的課程中，使學生從小便具備安全的觀念，也具備法律的知識，知道一旦危害他人安全時會受到怎樣的嚴厲處罰。社會公共安全不是要從每個人做起嗎？